本书根据立法的指导思想, 对《条例》逐条进行了解释, 特别是对条文中容易产生歧义的问题, 从理论和实践上作了一些解释, 以便于执法部门及其工作人员和广大人民群众对《条例》能够有更加全面、准确的理解。