本书以唐代辅州制度的相关研究为中心，探讨了唐代关中经济、军事地位演变、政治地位变化及历史传统制约等京畿制度转型的因素，深入剖析了辅州制发展的初始阶段、发展阶段及定型阶段的制度特点，兼顾辅州制对辅州社会发展的协调机能，并将中国整个封建时代的京畿政区模式与近京社会发展融会贯通，具体而全面地梳理了古代畿辅资源分配的特点与京畿社会发展形势的变迁，认为：古代畿辅资源分配存在轻重有别的现象，这种现象是造成京畿社会发展失衡的重要原因；唐代辅州制度在一定程度上弥补克服了这种资源分配形势，使京畿社会大体保持了整体化的发展特点。