风险所有权是公共安全领域的一个新生概念和新兴研究领域。本书在风险社会公共安全视域下构建了风险所有权学理概念。风险所有权是风险社会意义下多个社会主体在公共安全管理中的责任形态，是一种以责任为基础的权利导向的新型责任框架。从所有权内容看，风险管理活动、管理行为或管理过程体现为风险占有权、使用权、处置权、收益权等所有权权利；从所有权关系看，风险所有权关系表现为公共安全权利导向和公共安全合作的权利性管理关系。在此基础上，构建风险所有权演化的基本模型，从风险所有权演化机理分析公共安全治理的原理逻辑和实现机制，指出公共安全治理存在内部机理、外部机理和互动机理三种基本机理。最后，讨论了风险所有权作为管理工具的政策功能、实施过程和基本方法。

郝富军，陕西榆林人，中央党校（国家行政学院）管理学博士。国家教育行政学院教育风险治理研究中心助理研究员。研究专长为应急决策与风险治理，主要从事教育管理、教育风险治理、教育数字化与数字领导力研究。面向教育系统中青年干部讲授应急管理系列课程。先后参与和主持国家自科基金、国家社科基金、教育部司局委托课题十余项。参与编著《国家应急管理典型案例研究报告》，在《中国社会科学报》《中国社会公共安全研究报告》等报刊发表文章多篇。

导论
一 选题背景与研究意义
二 研究内容及结构
三 技术路线与研究方法
四 主要概念及其界定
第一章 文献述评
第一节 有关公共安全的研究
一 公共安全研究的管理、社会和法律途径
二 公共安全研究的主体、形态、政策和整合视角
第二节 有关公共安全管理关系的研究
一 社会学视角
二 法学视角
三 公共安全管理学视角
第三节 有关风险所有权的研究
一 国外研究文献及其观点
二 国内研究文献及其观点
第四节 文献评价与分析
第二章 相关基础理论分析
第一节 风险社会理论
一 贝克的“风险社会学说”
二 吉登斯的“积极反思理性理论”
三 道格拉斯的“风险文化理论”
第二节 公共治理理论
一 公共治理的基本理论
二 治理失效理论
三 善治理论
第三节 所有权理论
一 法学上的所有权理论
二 经济学上的所有权理论
第四节 中国特色社会主义新时代公共安全理论
一 “党的领导论”
二 “人民中心论”
三 “总体安全观”
四 “统筹发展和安全论”
五 “全面治理论”
六 “体制机制创新论”
七 “基层重心论”
八 “群众路线论”
九 “安全能力论”
小结
第三章 风险所有权概念重构
第一节 风险所有权概念重构的必要性
一 风险所有权的现有定义
二 风险所有权定义的扩展
第二节 风险所有权概念重构的逻辑
一 所有权要素的变化
二 定义假设条件的松弛
三 公共安全管理关系的权利导向
第三节 风险所有权的新内涵
一 风险所有权权利
二 风险所有权关系
小结
第四章 风险所有权演化模型构建
第一节 风险所有权和公共安全管理关系的关联性
一 风险所有权三种定义的内在统一性
二 风险所有权解释公共安全管理关系的一致逻辑
第二节 公共安全管理关系演化过程
一 生成环节
二 复合环节
三 迭代环节
第三节 风险所有权演化模型
一 三个维度的演化
二 三个阶段的演化
三 基本演化模型
小结
第五章 风险所有权治理机理分析
第一节 风险所有权的演化
一 生成阶段
二 复合阶段
三 迭代阶段
第二节 公共安全治理的基本特征
一 内部特征
二 外部特征
三 动态特征
第三节 公共安全治理机理
一 内部机理
二 外部机理
三 互动机理
小结
第六章 风险所有权政策功能及工具
第一节 风险所有权的政策功能
一 基于风险所有权的公共安全问题分析框架
二 基于风险所有权的公共安全治理政策设计原理
三 基于风险所有权的公共安全治理政策
第二节 风险所有权的工具
一 公共安全管理中的风险所有权实践
二 风险所有权工具的实施方法
小结
结语
参考文献
后记

本书选择“公共安全视域
下的风险所有权及其治理机
理”这样一个研究主题，主
要是基于以下三个重要背景
的考虑：
一是风险社会与当前公
共安全形势的紧迫性复杂性
。按照风险社会学家的论述
，我们已经进入一个全球性
风险社会，正在日益面对现
代性系统地产生的风险和威
胁。当前，从整个国际大环
境看，百年未有之大变局和
全球疫情蔓延等因素正在给
世界公共安全带来重大挑战
和高度不确定性的影响。现
在，我们几乎每个人都能说
出一些关于全球形势的不安
全变化，感知全球变化对国
家和自身周边生活带来的影
响。从国内看，我国是世界
上自然灾害最为严重的国家
之一，灾害种类多，分布地
域广，发生频率高，造成损
失重。同时，我国各类事故
隐患和安全风险交织叠加、
易发多发，影响公共安全的
因素日益增多，统筹发展和
安全的任务十分艰巨。在我
国，公共安全始终作为最基
本的民生来巩固和保障。习
近平总书记指出：“对公共
安全，我们必须增强忧患意
识和责任意识，始终保持高
度警觉，任何时候都不能麻
痹大意。要充分认识维护公
共安全的重要意义，牢记公
共安全是最基本的民生的道
理，自觉把维护公共安全放
在维护最广大人民根本利益
中来认识，放在贯彻落实总
体国家安全观中来思考，放
在推进国家治理体系和治理
能力现代化中来把握，努力
为人民安居乐业、社会安定
有序、国家长治久安编织全
方位、立体化的公共安全网
。”面对公共安全形势的紧
迫性复杂性变化，公共安全
理论界和管理界肩负着重大
的使命和责任，应对维护公
共安全的公共需求作出及时
有效的回应，不断回答新的
重大的理论问题和实践问题
。
二是公共安全管理把能
力发展作为重要导向。能力
要求贯穿我国公共安全管理
发展实践始终。新中国成立
后，党和国家始终高度重视
应急管理工作，我国应急管
理体系不断调整和完善，应
对自然灾害和生产事故灾害
能力不断提高，成功应对了
一次又一次重大突发事件，
有效化解了一个又一个重大
安全风险，创造了许多抢险
救灾、应急管理的奇迹，我
国应急管理体制机制在实践
中充分展现出自己的特色和
优势。党的十八届三中全会
提出完善和发展中国特色社
会主义制度，推进国家治理
体系和治理能力现代化。习
近平总书记指出：“应急管
理是国家治理体系和治理能
力的重要组成部分，承担防
范化解重大安全风险、及时
应对处置各类灾害事故的重
要职责，担负保护人民群众
生命财产安全和维护社会稳
定的重要使命。要发挥我国
应急管理体系的特色和优势
，借鉴国外应急管理有益做
法，积极推进我国应急管理
体系和能力现代化。”从西
方发达国家公共安全和应急
管理的发展实践看，能力导
向也越来越凸显。由此看来
，能力导向既是公共安全管
理的经验共识，也是未来改
革发展的主要趋势之一。因
此，我们对公共安全能力的
关注有必要提升到一个新高
度，把能力作为认识、思考
和深化公共安全研究的重要
视角或主要议题之一。
三是公共治理理论的发
展与反思。“从根本上说，
治理对每个人都有益。”对
这个观点的基本理解是：公
共治理中的“公共”既包括治
理可以实现公共利益，包含
每个人的利益，即治理的“
公共性”或“公共价值”；也
包括公共治理强调每个人参
与其中，即“公共参与性治
理”。这在公共安全领域体
现得尤为明显。实践证明，
自救与公共救助相结合在应
对公共灾害时最为有效。治
理理论经过20多年的发展，
越来越认识到对治理进行国
家和社会的二分取向是不适
当的，强调“没有政府的治
理”在实践中遇到很多问题
。“治理包含了诸多行动者
，比如国家、市场行动者和
公民社会行动者。现在问题
的重点不在于由哪个行动者
进行治理，而是行动者们如
何进行合作治理或互动治理
。”关于合作治理或互动治
理，学界提出了很多有待研
究的问题。笔者关注其中两
个基础性问题：一是关于合
作治理或互动治理的环境问
题，如果缺少公共行动者所
必需的社会条件、政治条件
、文化条件等，互动治理实
现起来很难，或者会因循自
上而下的老路，为了实现目
标而更加依赖权威或者甚至
是强制力量；二是应对合作
治理或互动治理的机制、方
式等作出基本的分类，解释
其基本原理和逻辑。反映在
公共安全领域，就是探讨公
共安全合作治理或互动治理
何以实现、如何进行以及结
果如何。
那么，本书讨论的核心
概念“风险所有权”正适应了
上述趋向。笔者对风险所有
权的定义是：风险所有权是
风险社会意义下多个社会主
体在公共安全管理中的责任
形态，是一种以责任为基础
的权利导向的新型责任框架
。从所有权内容看，风险管
理活动、管理行为或管理过
程体现为风险占有权、使用
权、处置权、收益权等所有
权权利；从所有权关系看，
风险所有权关系表现为公共
安全权利导向和公共安全合
作的权利性管理关系。这个
定义的基础是风险社会情境
和管理主体的反思理性。在
风险社会中，社会主体具备
了反